Problemas de la Educación Superior en América Latina (página 2)

Posteriormente se crea la Universidad Mayor
de San Andrés con Decreto Supremo de 25 de octubre de
1830, la misma que nació a la vida pública con las
siguientes cátedras: Gramática castellana, Gramática
latina, Filosofía, Bella literatura, Economía
política, Jurisprudencia, Cánones e historia
eclesiástica, Teología dogmática y pastoral
así como la escritura y
moral. El 5 de
noviembre de 1832, el Mcal. Andrés de Santa Cruz funda
también la Universidad de San Simón en Cochabamba,
la misma que tiene su origen en la "Academia Bolívar de
Practicantes Juristas" que posteriormente se transformó en
la Facultad de Derecho. Las tres Universidades: San Francisco
Xavier, San Andrés y San Simón juegan un papel
histórico importante, ya que alrededor de sus trabajos se
estructuran los distintos planteamientos educativos de varias y
sucesivas épocas.

El 11 de enero de 1880 se crea solemnemente la Universidad de
Santa Cruz de la Sierra que tomó el nombre de Santo Tomas
de Aquino. Luego, mediante ley del 9 de
septiembre de 1911 se decreta que esta Universidad lleve el
nombre de Gabriel Rene Moreno. Posteriormente, en 1892 se crea la
Universidad Tomás Frías, en Potosí y el 12
de noviembre de 1937 se reconoce también mediante decreto
la autonomía del Distrito Universitario de Oruro
denominado "Universidad de San
Agustín" en base a los antecedentes del funcionamiento
normal de la Facultad de Ingeniería de Minas con una
tradición importante que se remonta a comienzos del siglo
XX como "Escuela de
ingenieros"; en la década de los años 40 cambia su
denominación a Universidad Técnica de Oruro.

El 6 de junio de 1946 se funda en Tarija, la Universidad
Autónoma "Juan Misael

Saracho" con una característica especial, que es toda
la sociedad
tarijeña quien logra fundarla gracias a su empuje y
decisión. El 18 de noviembre de 1967, también por
decisión de organizaciones
benianas se funda la Universidad Técnica del Beni,
denominada Mariscal José Ballivián. También
es importante destacar que los trabajadores mineros interesados
en la educación
superior plantean la creación de una Universidad
Minera. El sistema
Universitario recoge la propuesta y la plasma en el VI Congreso
de Universidades, creando la Universidad Nacional de Siglo XX,
con sede en Llallagua (Potosí); el Decreto de
creación es del 1º de agosto de 1985. Finalmente el
Sistema Universitario Boliviano determina apoyar la
decisión de los pandinos y se crea la Universidad
Amazónica de Pando el 3 de diciembre de 1993.

Luego también, en virtud de la Ley de la
República No. 1545, del 21 de marzo de 1992, la
Universidad Católica San Pablo, institución de
derecho
público creada en 1966 que goza de autonomía
académica y económica, pasa a formar parte del
Sistema Universitario Boliviano para la coordinación de sus actividades y
está plenamente facultada para extender certificados de
notas, egresos, diplomas académicos y títulos en
provisión nacional sin restricción ni
limitación alguna.

Por otra parte, el 26 de octubre de 1950 mediante Decreto
Supremo No. 02226, el Gobierno del
Presidente Mamerto Urriolagoitia, dispone la creación de
la Escuela Militar de Ingeniería, otorgándole el
nombre de "Mariscal Antonio José de Sucre"; luego, en
fecha 10 de noviembre de 1950 por determinación del
Congreso Nacional, dicho Decreto fue elevado a rango de Ley.
Posteriormente, por Resolución de la VIII Conferencia de
Universidades, el 22 de junio de 1985, es reconocida en el
sistema de la universidad pública boliviana.

Por ultimo, luego de un complejo proceso de
gestación, el año 2004 se crea la Universidad de El
alto con sede en dicha ciudad, la UPEA es reconocida por el
Sistema Nacional. De esta manera, el Sistema de la Universidad
Boliviana en la actualidad está conformado por once
universidades públicas autónomas y dos de
régimen especial. Cuenta con un órgano de
coordinación y ejecución que es el Comité
Ejecutivo de la Universidad Boliviana – CEUB-. Las universidades
privadas aún no forman parte de este sistema.

Cuadro 1.

UNIVERSIDADES DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD
BOLIVIANA

Fuente: CEUB – UAJMS – Universidades de Régimen
Especial

4.1.2. 
La Educación Superior en
Bolivia

Un análisis particular merece el sistema
universitario nacional. Desde la perspectiva de
UDAPSO[2] es necesario que la
transformación del papel del estado sea de
"un Estado 'benevolente' a un Estado 'evaluador'. Este nuevo
papel del Estado requiere de premisas básicas, tales como
el reconocimiento de la autonomía y diversidad de instituciones
de educación superior, promoviendo la evaluación
y autoevaluación de las acciones y
resultados obtenidos por las universidades y la
orientación a "distancia", en especial en la
asignación de recursos".

Dicho documento considera que la actual crisis
universitaria se basa en un "proceso descontrolado de
masificación de las universidades (que tuvo) un impacto,
un impacto negativo en los niveles de calidad y
eficiencia,
además trajo consigo altas tasas de deserción y
bajas tasas de egreso." También considera que "la
existencia de un cogobierno estudiantil, con las
características actuales, no es sostenible en el tiempo, debido
a la necesidad de tomar acciones rápidas y fundamentales
para mejorar los niveles de calidad y eficiencia interna." Por
último señala que "está comenzando a existir
una conciencia social
que la
educación masiva y de baja calidad no sólo es
incompatible con las necesidades coyunturales del país
sino que es un engaño para los miles de jóvenes que
asisten a las universidades (…). Sin embargo problemas
estructurales, estatutarios y de pensamiento,
tanto a nivel del alumnado como de autoridades, obstaculizan la
implementación del cambio con la
rapidez deseada."

A partir de estos criterios se plantea superar la actual
crisis y la "tensión natural" entre la universidad y
el estado para
que aquella cumpla con la formación de recursos
humanos idóneos y suponga una eficiente
asignación de recursos dentro del sector educativo. Si
estos son los planteamientos básicos que desarrolla el
estado ante el sistema nacional de universidades públicas,
paralelamente impulsó la ruptura del monopolio que
éste tenía respecto a la formación
profesional superior. Es así que en los últimos
cinco años florece un conjunto de universidades apoyada en
la inversión privada o de grupos
religiosos, cuyo funcionamiento fue admitido directamente por la
instancia gubernamental de Educación y no por el Consejo
de Educación Universitaria Boliviano (CEUB) como esta
formalmente establecido.

Entre los principios
básicos de la Universidad Boliviana se destacan: la
autonomía e igualdad
jerárquica, la libertad de
cátedra, y el co-gobierno paritario docente-estudiantil.
La realización de su política educativa es
nacional, científica, democrática, popular y
antiimperialista (Estatuto Orgánico de la Universidad
Boliviana). El sistema, dentro de su autonomía, tiene como
órgano superior de gobierno al Congreso Nacional de
Universidades que se reúne ordinariamente cada cuatro
años y extraordinariamente, cuando es necesario; entre
congreso y congreso la autoridad
máxima es la Conferencia Nacional de Universidades.

El sistema de la Universidad Boliviana cuenta asimismo con un
organismo central de programación, coordinación y
ejecución que es el Comité Ejecutivo de la
Universidad Boliviana -CEUB- creado el 16 de diciembre de 1978.
Actualmente el CEUB está conformado por seis
secretarías: Secretaria Ejecutiva Nacional; de Planificación Académica; de Investigación, Ciencia y
Tecnología; de Postgrado; de Evaluación y
Acreditación; y de Gestión
y Relaciones Internacionales.

La génesis fundacional de la Universidad Boliviana,
como se ha señalado, se remonta al año 1624, siendo
importante destacar que se caracteriza por su naturaleza
autónoma y pública y por ser un elemento vital para
el progreso de la nación.

La autonomía universitaria es incorporada a la vida
nacional mediante precepto constitucional a partir del 25 de
junio de 1930, cuando el Coronel David Toro, que presidía
una junta militar de gobierno, mediante Decreto puso en vigencia
el Estatuto de la Educación Pública lo que
culminó con el referéndum de 1930, acto
plebiscitario en que se consultó diversas reformas a la
Constitución Política, entre ellas
la reforma No. 8 sobre la autonomía universitaria, que fue
aprobada por voto mayoritario e incorporada a la
Constitución Política mediante Decreto Ley de 23 de
febrero de 1931. Posteriormente, por Decreto del primero de julio
de 1936 se consagra la autonomía económica de las
universidades.

Desde entonces y aunque la autonomía universitaria fue
muchas veces conculcada por sucesivos gobiernos dictatoriales,
siempre ha sido defendida y recuperada y constituye un principio
constitucional sustantivo e inalienable del sistema de las
universidades públicas bolivianas.

4.1.3. La
Situación y el Rol de la Universidad
Boliviana[3]

En la última década, la educación
superior boliviana ha sufrido una serie de cambios y
transformaciones importantes que en la actualidad configuran un
panorama diferente y crecientemente complejo, cuya
composición y principales características se
reflejan en la siguiente figura:

FIGURA No. 1

CONFORMACIÓN GENERAL DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR BOLIVIANA

Fuente: CEUB

Por su parte, uno de los discursos
más importantes que plantea la crisis de la universidad,
es el que reflejan los organismos internacionales europeos y
norteamericanos. Este discurso
indica que la educación superior pública en los
países pobres como Bolivia, no es
productiva, eficiente, ni de calidad. Este análisis se lo
hace usando términos propios del lenguaje
empresarial y se refiere a que la Universidad Boliviana no forma
recursos humanos adecuados para el mercado laboral.

La falta de eficiencia se refiere a las bajas tasas de
graduados y a la larga permanencia de los estudiantes en la
universidad. Se menciona la falta de productividad
solamente comparando el presupuesto
asignado y el número de graduados.

Estos organismos como el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional, proponen un proyecto
modernizador para resolver la crisis de la educación
superior. Este proyecto se basa en introducir reformas dentro de
la lógica
del ajuste estructural de los años ochenta y noventa, es
decir principalmente reduciendo el gasto
público destinado a las universidades.

El proyecto replantea la relación entre el Estado y la
universidad, que se basa en el sostenimiento económico de
las universidades a partir del cumplimiento de una serie de
requisitos que reproducen un sistema
educativo de características empresariales.

La propuesta tiende a la mercantilización de la
educación, que no solo consiste en el mantenimiento
de una parte del presupuesto por parte de los estudiantes, sino
además en la aplicación de una serie de políticas
que permitan la prestación de servicios por
parte de la universidad a terceros y privados, como una forma de
autosostenimiento.

Esta lógica considera innecesario el actual gasto
público en la educación superior, ya que la
estructura de
la división internacional del trabajo, ha
asignado a Bolivia el rol de país productor de materia prima
y mano de obra barata, no calificada. Dentro de esta
lógica se deberían cerrar una gran mayoría
de las universidades y solo mantenerse las que puedan producir de
manera eficiente un número de profesionales suficiente
para garantizar la producción de materia prima,
el manejo de la estructura política y normativa del Estado
y la reproducción de recursos humanos
suficientes para el mercado laboral.

Desde la creación de la Universidad Boliviana, el
modelo de la
educación universitaria se ha basado en los paradigmas
occidentales euro centrista. No existe una producción
original de conocimiento,
sino una apropiación de las teorías
producidas en los países económicamente
desarrollados y la aplicación de un sistema educativo
constructivista y conductista que separa el objeto del sujeto, es
decir que separa al individuo de
la realidad y de la totalidad, cuyo fin es el de reproducir el
sistema de dominación La Ley de Reforma Educativa
establece que el "nivel superior de la educación comprende
la formación técnico-profesional de tercer nivel,
la tecnológica, humanístico- artística y la
científica, incluyendo la capacitación y la especialización de
postgrado"[4]. A su vez, la
educación superior en Bolivia se divide en: universitaria
y no universitaria. De acuerdo con el carácter de su administración y la fuente de financiamiento, las universidades se dividen en
cuatro: Universidades Públicas y Autónomas,
Públicas Estatales, Privadas y de Régimen
Especial.

Son universidades públicas autónomas aquellas
que cuentan con financiamiento del Estado y son autónomas.
"La autonomía consiste en la libre administración de sus recursos, el
nombramiento de sus rectores, personal docente
y administrativo, la elaboración y aprobación de
sus estatutos, planes de estudio y presupuestos
anuales, la aceptación de legados y
donaciones, y la celebración de contratos para
realizar sus fines, sostener y perfeccionar sus institutos y
facultades" (Ley 1615, Constitución Política del
Estado, 1995, Artículo 185, inciso I). Son universidades
públicas estatales aquellas que cuentan con financiamiento
del Estado pero que no tienen autonomía y su
administración está regido por el Estado.

Las universidades privadas son aquellas que tienen
financiamiento y administración privados. Las
instituciones universitarias de carácter mixto combinan su
financiamiento y administración de fuentes
públicas y privadas.

El sistema universitario boliviano aglutina al Comité
Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), conformado por 12
universidades (10 públicas, la Universidad Católica
Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniería); a las 39
universidades privadas; a la Universidad Militar de las Fuerzas
Armadas de la Nación
de régimen especial; y a la Universidad Pública de
El Alto que es autónoma pero con características
particulares[5].

4.1.4.  Educación
Superior Universitaria a Nivel Pregrado

Universidades del CEUB:

Los gráficos 1 y 2 evidencian la evolución que ha tenido en el
período 1990- 2002 la matrícula total y la
matrícula nueva de las universidades del CEUB. Se observa
un permanente crecimiento de la matrícula universitaria,
llegando a duplicarse el año 2002 respecto a 1990. La
evolución del ingreso de alumnos nuevos muestra un
crecimiento a partir de 1995, aunque existen caídas en los
años 1991, 1993, 1994 y 2001.

GRÁFICO 1

Bolivia: Alumnos inscritos en universidades del
CEUB (1990-2002)

Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana, (2001a).

Elaboración: Dirección de Análisis (Ministerio de
Educación)

GRÁFICO 2

Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en
universidades

de la CEUB (1990-2002)

Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana, (2001a).

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

Los resultados académicos pueden observarse en la serie
histórica de egresados (Gráfico 3) y titulados
(Gráfico 4). Al respecto, ambos gráficos muestran
una tendencia creciente en el período observado.

Si se realiza una comparación simple de los nuevos
inscritos y egresados, se evidencia que el número de
egresados en 1994 (7.040 alumnos) representa el 24,9% de los
nuevos inscritos en 1990 (28.241
alumnos)[6] (Gráfico 11).
éste es un indicador del egreso
aparente[7], que refleja en forma
aproximada la proporción de alumnos que concluye la
carrera en el tiempo oficialmente establecido. Para el
período 1990-1999, este indicador muestra un comportamiento
creciente, aunque la tendencia parece revertirse a partir del
año 2000.

GRÁFICO 3

 Bolivia: Evolución del número de
egresados

en universidades de la CEUB (1990-2002)

Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana, (2001a).

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación).

GRÁFICO 4

Bolivia: Evolución del número de
titulados

en universidades de la CEUB (1990-2002)

Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana, (2001a).

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

Si hacemos este mismo ejercicio con los estudiantes titulados,
encontramos la tasa de titulación aparente. Si un egresado
requiere de un año para su titulación (de acuerdo
con las diferentes modalidades de cada carrera), no más
del 16,8% de los que ingresaron el año 1990 logró
titularse el año 1995 (Gráfico 5).

Este indicador muestra una tendencia creciente hasta el
año 2000, aunque disminuye drásticamente el 2001 y
el 2002. Este crecimiento del indicador hasta el año 2000
puede explicarse por las diferentes opciones de titulación
que implementaron las universidades, así como a programas
excepcionales de titulación como el Programa Especial
de Titulación para Antiguos Egresados (PETAE) en la
Universidad Mayor de San Andrés y otras en diferentes
universidades del país.

GRÁFICO 5

Bolivia: Tasa de egreso aparente en
universidades

de la CEUB (1994-2002)

Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana, (2001a).

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación).

GRÁFICO 6

Bolivia: Tasa de titulación aparente en
universidades

de la CEUB (1995-2002)

Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana, (2001a).

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

El Gráfico 7 permite observar la evolución
histórica del número de docentes y
administrativos de las 12 universidades que conforman el CEUB, en
el período 1990-2002, mostrando una tendencia creciente
del número de docentes, que responde al incremento de la
matrícula universitaria. En el caso de los
administrativos, se aprecia un comportamiento constante hasta
1998, a partir de entonces el número de administrativos
crece de manera importante.

GRÁFICO 7

Bolivia: Evolución del número de docentes y
administrativos en universidades de la CEUB (1990-2002)

Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana (2001a).

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación).

4.2. UNIVERSIDADES
PRIVADAS.-

En el país, hasta el año 2003, se registraron 39
universidades privadas. De acuerdo con el Reglamento General de
Universidades Privadas, existen dos categorías de
universidades: iniciales y plenas. Es universidad inicial aquella
institución autorizada por el Ministerio de
Educación para iniciar actividades académicas con
un determinado número de carreras una vez que ha cumplido
con las condiciones mínimas exigidas para su
funcionamiento y ha demostrado tener la suficiente capacidad
instalada para desarrollar funciones
académicas, administrativas y de gestión
universitaria. Es universidad plena aquella institución
que, habiendo permanecido como universidad inicial, ha cumplido
con todos los requisitos y ha aprobado en forma satisfactoria la
evaluación institucional efectuada a partir de
parámetros de
calidad[8].

De las 39 universidades anteriormente mencionadas, hasta el
año 2002, 14 habían adquirido la categoría
de universidad plena.

En los gráficos 8 y 9 se puede observar la
evolución en el período 1990-2002 de los alumnos
inscritos y los alumnos nuevos en las universidades privadas,
respectivamente[9]. La
evolución de alumnos inscritos es creciente a lo largo del
periodo observado, claramente se ve que los años de mayor
crecimiento fueron el 1995 y el 2001, no obstante hay una ligera
caída en el año 2002. En cuanto a la
matrícula nueva, su crecimiento fue inestable durante este
período, aunque también los años 1995 y 2001
fueron los de mayor crecimiento.

GRÁFICO 8

Bolivia: Alumnos inscritos en universidades privadas
(1990-2002)

Fuente: Viceministerio de Educación Superior,
Ciencia y
Tecnología.

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

GRÁFICO 9

 Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en
universidades

privadas (1990-2002)

Fuente: Viceministerio de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología.

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

Cada año más estudiantes egresan y se titulan de
las universidades privadas.

Si bien hasta 1994 este crecimiento no ha sido significativo,
1995 fue un hito para las universidades privadas, porque empiezan
a adquirir mayor importancia en el sistema universitario del
país, hecho que se reflejó en la
participación del número de titulados que
pasó de 2,7% en 1990 a 18,5% en el año 2002
(gráficos 10 y 11).

GRÁFICO 10

Bolivia: Evolución del número de
egresados en universidades privadas (1990-2002)

Fuente: Viceministerio de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología.

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

GRÁFICO 11

Bolivia: Evolución del número de
titulados en universidades privadas (1990-2002)

Fuente: Viceministerio de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología.

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

Las tasas de egreso y titulación aparente en las
universidades privadas muestran un comportamiento diferente al
observado en las universidades que forman parte del CEUB. La
proporción de estudiantes que egresa en un período
de cinco años cae severamente de 1997 a 1999, pero luego
empieza a crecer lentamente hasta el 2002. La tasa de
titulación aparente presenta un comportamiento
relativamente estacionario en este período de tiempo. Las
facilidades para la titulación muestran haber tenido
mejores impactos en las universidades del CEUB que en las
universidades privadas.

GRÁFICO 12

Bolivia: Tasa de egreso aparente en universidades
privadas

(1994-2002)

Fuente: Viceministerio de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología.

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación).

GRÁFICO 13

Bolivia: Tasa de titulación aparente en
universidades privadas

(1995-2002)

Fuente: Viceministerio de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología.

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación)

La evolución del número de docentes en las
universidades privadas en el período 1990-2002, presenta,
al igual que la matrícula, una tendencia creciente gracias
a una mayor oferta de las
universidades privadas (Gráfico 13). Se debe observar que,
en el año 2002, el número de docentes en
universidades privadas representa el 40,5% del total de docentes
en el sistema universitario boliviano, pero atiende al 17,2% de
la matrícula universitaria total.

GRÁFICO 14

Bolivia: Evolución del número de docentes en
universidades

privadas (1990-2002)

Fuente: Viceministerio de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología.

Elaboración: Dirección de Análisis
(Ministerio de Educación).

4.3. FINANCIAMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN BOLIVIA

Bolivia ha invertido importantes recursos para financiar su
educación universitaria, con la seguridad de que
ésta irá a contribuir a su desarrollo a
través de la generación de conocimiento,
apoyará la construcción de una sociedad más
productiva, informada, próspera, justa, satisfecha y
democrática.

El financiamiento de la educación superior
universitaria en Bolivia es un escenario complejo. Por un lado,
la Constitución Política del Estado (CPE) obliga al
Tesoro General de la Nación a financiar a las
Universidades Públicas
Autónomas[10] (UPA) con
recursos suficientes y les otorga una amplia e irrestricta
autonomía.[11] Por otro
lado, la Ley de Reforma Educativa intenta enlazar el gasto de las
UPA con las necesidades del país estipulando que la
subvención estatal se determine en función a
un Plan Nacional de
Desarrollo Universitario evaluado y certificado por el Consejo
Nacional de Medición y Acreditación de la
Calidad
Educativa, entidad que nunca pudo entrar en
funcionamiento.

Esta situación ha dejado un vacío en la
evaluación y seguimiento de los recursos del Estado, a
cuyos resultados la sociedad civil
simplemente puede acceder solicitando los estados
financieros auditados de ingresos y
gastos, que deben
presentar las UPA al Ministerio de Hacienda para ser acreedoras a
nuevos desembolsos. Esta falta de normatividad también se
traduce en una ambigüedad al definir los montos a ser
otorgados a cada universidad, ya que sólo se ha
reglamentado alrededor de la mitad de las transferencias
estatales que son distribuidas en función a la población de los departamentos en los que
se encuentran las universidades, el saldo es negociado en forma
anual ante el Ministerio de Hacienda y no obedece a otro criterio
que los antecedentes históricos y la habilidad de negociación de cada UPA.

La presente investigación, muestra la evolución
de la subvención estatal a las UPA; su valor relativo
dentro del presupuesto total educativo; los porcentajes gastados
en funcionamiento e inversión; la distribución porcentual entre la
educación superior pública y privada; la
estructura, funcionamiento y origen de los fondos públicos
destinados a la educación superior; los mecanismos de
fiscalización; valores de
matrícula; crédito
educativo; el financiamiento de los hogares sobre la
educación privada; los subsidios y becas; presupuestos de
universidades públicas y privadas; y la tasa de retorno de
profesionales educados en universidades
privadas.

4.3.1.  Presupuesto Público
para la Educación Superior

De 1990 al 2002, el Estado boliviano ha destinado a las UPA,
recursos[12] que equivalen en
promedio al 1.25% del PIB. La
evolución de estos recursos muestra una tendencia
creciente, tal cual se puede observar en la figura siguiente.

GRÁFICO 15.

Presupuesto público para
educación superior en relación al PIB.

Fuente: Ministerio de Hacienda (MH) e Instituto
Nacional de Estadística (INE)

Se observan disminuciones relativas en los años 1995,
1996 y 1998 – 2000, sin embargo, en términos absolutos
esta situación sólo es evidente para el año
1999, año en que se tuvo una fuerte disminución de
recursos por coparticipación tributaria y
subvención adicional. Otras variaciones se deben a
fluctuaciones en el crecimiento del PIB.

La relación de participación presupuestaria de
la educación universitaria respecto del presupuesto
general de la educación[13],
que en el periodo 1991 – 1995 se mantenía alrededor del
30% muestra una franca declinación el año 1996 para
estabilizarse posteriormente en valores cercanos a la mitad de la
relación anterior. De hecho, el 1990 el presupuesto de
educación superior era un tercio del presupuesto de
educación, el año 2002 la octava parte.

GRÁFICO 16.

Presupuesto destinado a educación
superior en relación al presupuesto
público para educación, en porcentaje.

Fuente: MH, INE.

Dado que los recursos transferidos a las UPA fueron crecientes
en términos absolutos, esta variación se explica
por la puesta en ejecución, en 1995, de la Reforma
Educativa que realizó incrementos sustanciales en el
presupuesto para educación
primaria[14], los cuales se
reflejan a partir de 1996. El año 2001 se inició el
Proyecto Inicial de Reforma de la Educación Superior
(PRES) con un monto para la inversión de alrededor del 1%
del presupuesto total de las UPA.

4.3.2.  Composición porcentual
del presupuesto público

Para este cálculo se
toman como base los estados financieros auditados presentados por
las UPA a la Contaduría General del Estado, incluye la
subvención estatal y otros ingresos.

Las UPA destinan para funcionamiento, en promedio, el 94% de
sus recursos totales, quedando un escaso 6% para la
inversión. Estos valores se han mantenido relativamente
estables desde 1995, aunque se observa una subida de seis puntos
porcentuales de 1995 a 1998, momento a partir del cual decrece
ligeramente hasta el 2002. El año 1995 se reporta el valor
más alto en inversión. No se dispone de información de gasto por partida previo a
1995.

Cuadro 2.

 Presupuesto público para
educación superior.

Funcionamiento e inversión.

Fuente: MH.

La concentración del gasto en funcionamiento, deja
dudas sobre la suficiencia de recursos para inversión que
permitan el mantenimiento de la infraestructura y la
actualización de materiales y
equipos necesarios para la educación universitaria. En un
intento de revertir esta tendencia, el Estado, a través
del Fondo de Mejoramiento de la Calidad de la Educación
Superior, componente del PRES, ha abierto la posibilidad de
destinar recursos de obras por terceros, compra de maquinaria,
equipo y semovientes. Se incluyen los estudios, investigaciones y
proyectos
realizados por terceros y la contratación de servicios de
supervisión de construcciones y mejoras de
bienes de
dominio
privado o público, cuando corresponda incluirlos como
parte del activo institucional. Incluye los activos
intangibles.

4.3.3. Distribución
porcentual entre la educación superior pública y
privada

Las Universidades Públicas en promedio para las
gestiones 1998 – 2002, albergan en sus aulas alrededor el 75.6%
del total de los estudiantes universitarios y el 69.5% del
presupuesto total de la educación superior. A su vez, el
24.4% de los estudiantes acuden a las aulas de las universidades
privadas y aportan con el 30.5% al presupuesto de la
educación superior universitaria.

El presupuesto de la educación superior privada en
Bolivia representa en promedio el 30% del presupuesto total para
educación superior y se ha incrementado casi dos puntos
porcentuales en el periodo 1999 – 2001, tal cual se puede ver en
el cuadro siguiente.

Cuadro 3.

Distribución porcentual del presupuesto
de gasto.

Fuente: MH, Ministerio de Educación (ME)

La entrada al mercado de nuevas universidades privadas, la
apertura de subsedes y el crecimiento de la matrícula, ha
sido determinante en esta tendencia, ya que el presupuesto de las
UPA también ha sido creciente.

4.3.4. Descripción
de la estructura, funcionamiento y origen de los
fondos

Universidades Públicas Autónomas:

Los fondos públicos destinados a las UPA están
constituidos por el 5% de la recaudación efectiva de las
rentas nacionales,[15] distribuidas
mediante la coparticipación
tributaria[16], así como las
transferencias adicionales del Tesoro General de la Nación
y asignaciones extraordinarias del presupuesto de
inversión pública, estas últimas
comúnmente conocidas como "subvención adicional,"
que no están normadas y están sujetas a
negociaciones anuales entre las UPA y el Gobierno. La
evolución de estos fondos se reporta en el cuadro
siguiente.

Cuadro 4. Fondos públicos destinados a
las UPA. Presupuesto pagado.

Fuente: MH.

En promedio, la coparticipación tributaria representa
el 41% del total de las transferencias del Estado a las UPA, la
subvención adicional es el 59% restante y equivale al 7.3%
de las rentas nacionales, con lo que la subvención total
del Estado a las UPA está alrededor del 12% de los
impuestos
pagados por los contribuyentes bolivianos.

Esta subvención está normada de la siguiente
manera, la Constitución Política del Estado
estipula el carácter obligatorio y suficiente de las
subvenciones del Estado con fondos nacionales, la cual
debería ser determinada por la necesidad de recursos
adicionales a los propios, requerido por las universidades para
el cumplimiento de los fines, objetivos y el
logro de los resultados del Plan Nacional de Desarrollo
Universitario (PNDU), elaborado por el Comité Ejecutivo de
la Universidad Boliviana[17].

Dicho plan debería tener como objetivos el desarrollo
de la
investigación, la docencia, la
extensión y la difusión cultural; la
optimización de la eficiencia, la eficacia y la
calidad de la educación superior; y la adecuación
de las actividades de la educación superior a las
necesidades del desarrollo nacional y regional a ser
compatibilizado con el Plan General de Desarrollo
Económico y Social de la República, presentado
por el Poder
Ejecutivo al Legislativo.

El cumplimiento del PNDU tendría que ser suficiente
para que las universidades sean acreedoras a la subvención
adicional, este cumplimiento debiera ser certificado por el
Consejo Nacional de Acreditación y Medición de la
Calidad Educativa (CONAMED). Sin embargo, en la práctica
se da una negociación directa entre las UPA y el Gobierno,
dado que el CONAMED nunca entró en funcionamiento, por lo
que el PNDU no puede ser evaluado y las UPA asumen ser
merecedoras a subvenciones adicionales anuales crecientes
automáticamente y con incrementos anuales. De ahí
que el Estado no puede enlazar la inversión estatal con la
consecución de resultados de interés
nacional.

Por su parte, el origen de los ingresos de las UPA y su
tendencia de 1995 al 2002, se muestra en la gráfica
siguiente. Resalta el incremento de ingresos propios a partir de
1998 por concepto de tasas
y derechos.

GRÁFICO N  17.

Composición porcentual de los ingresos
totales de las UPA.

Fuente: MH.

Las UPA han ido incrementando en diferentes proporciones la
generación de recursos propios fundamentalmente por los
pagos de matrícula o colegiatura de una población
universitaria creciente, a través de un cobro
extraordinario para la titulación de alumnos que egresaron
y no se titularon, los cursos de post grado y maestría, y
por el crecimiento y diferenciación de la matrícula
en universidades que han iniciado su modernización y
procesos
internos de reforma.

GRÁFICO 18.

Composición porcentual de los ingresos
de las UPA

Fuente: MH

En promedio, el 75% de los recursos utilizados por las UPA
provienen claramente de transferencias realizadas por el TGN, un
18% son ingresos propios, un 5%, a juzgar por la
información disponible, no tiene un origen claro ya que
corresponden a movimientos de caja y bancos y
disminución de cuentas por
cobrar a corto plazo, ambas dentro de la partida
"Disminución de otros activos financieros."

Universidades Privadas:

La CPE prohíbe expresamente la subvención
estatal a las universidades privadas. El funcionamiento de
éstas, sus estatutos, programas y planes de estudio
requieren la aprobación previa del Poder
Ejecutivo, a través del Ministerio de
Educación.

El funcionamiento de las universidades privadas esta normado
por el Reglamento General de Universidades Privadas, en este
marco, éstas pueden organizarse bajo la forma de
Fundación o Sociedad
Anónima. En el primer caso, sus recursos provienen de
aportes voluntarios de los miembros que pertenecen a la
fundación, las donaciones que pudieran captar dentro y
fuera del país, los ingresos provenientes del cobro de
matrícula y venta de
servicios de laboratorio,
talleres y otros, y los ingresos por servicios de consultoría, asesoría e investigación científica y
tecnológica.

En el segundo caso, sus ingresos provienen de aportes de los
accionistas de la sociedad, en montos determinados en la asamblea
de constitución; venta de acciones determinadas por la
sociedad para aumentar el capital
accionario; ingresos provenientes del cobro de matrícula y
venta de servicios de laboratorio, talleres y otros;
contratación de créditos del sistema
financiero nacional; y los ingresos por servicios de
consultoría, asesoría e investigación
científica y tecnológica.

En la práctica, de acuerdo a un muestreo del 51%
de universidades privadas, se observa que el 85% de los ingresos
proviene de los cobros realizados a los estudiantes
(matrícula, pensiones mensuales, multas e intereses,
cobros por exámenes de graduación, educación
continua y otros), el saldo son donaciones y aportes de capital
(ver Cuadro 5).

Cuadro 5.

Composición del ingreso en universidades
privadas.

Años 1990-2001.

Fuente: Elaboración propia.

4.3.5. Mecanismos y procedimientos de
fiscalización.-

La CPE señala que las UPA deberán presentar
anualmente al Congreso de la República la cuenta de sus
rentas y gastos, acompañada de un informe de la
Contraloría General de la República, entidad
designada para el control fiscal sobre
las operaciones de
las entidades autónomas, mediante una revisión de
auditoría especializada de cada
gestión fiscal.

El procedimiento
para la rendición de cuentas se inicia
cuando las UPA remiten a la Contraloría General de la
República sus Estados Financieros Anuales, entidad
encargada de emitir, a su vez, un informe dirigido al Congreso
Nacional. Las Comisiones de cada Cámara pueden observar
estos Estados Financieros si lo estiman
necesario.

4.3.6. Valores
semestrales de matrícula

Costo promedio de la matrícula semestral en las
instituciones públicas y privadas de educación
superior  Para la elaboración del cuadro siguiente se
realizó la captura de información primaria
directamente de ocho UPA y de la Universidad Pedagógica
Nacional, para las carreras de medicina, en
el área de salud, turismo, en humanidades,
educación e ingeniería
civil. La diferencia de matrícula entre las
universidades privadas y públicas es muy grande,
representando esta última alrededor del 6% de las
privadas.

Cuadro 6.

Matrícula o colegiatura por semestre en
dólares. Año 2004.

Fuente: Elaboración propia

Entre las propias UPA la variación de matrícula
es alta, con valores extremos de 8 a 94 dólares para
Medicina y de 3 a 62 dólares para las demás
carreras. Las universidades han establecido matrículas
diferenciadas en función al origen del alumno (colegios
particulares, fiscales, extranjero) la situación
profesional (estudiante, licenciado, normalista) y a la Facultad
o área de estudio. Con esos montos, el ingreso a las
universidades públicas no presenta mayores dificultades
financieras. El pago de la matrícula es directo.

5. METODOLOGÍA
DE LA INVESTIGACIÓN  

En la presente investigación se utilizo una metodología analítica y descriptiva,
para poder comprender los factores que conllevan a las
dificultades por las que atraviesa la educación
superior.

6. TéCNICAS
DE LA
INVESTIGACIÓN                                                         

La investigación esta centrada en el tipo
analítico y descriptivo para analizar los problemas por
las cuales atraviesa nuestra educación, estableciendo
características de los fenómenos que la
atañen.

·        
Analítico: Porque nos permitirá identificar
los factores que generar esta realidad y analizar a partir de las
información recopilada.

·        
Descriptivo: Porque nos permite distinguir el
fenómeno y poder describir sus características al
mismo tiempo presentar las particularidades del trabajo.

6.1.      
Instrumentos.-

• Revisión de bibliografía
  pertinente.
• Investigación documental.
• Fuentes de información: textos, páginas
  WEB.

7. CONCLUSIONES

Esta investigación ha expuesto que Bolivia está
cerca de alcanzar la meta en lo que
se refiere a la educación básica universal, sin
embargo la calidad de la educación que reciben los
estudiantes en las instituciones de educación superior es
baja en comparación a la de las instituciones privadas y a
la de las instituciones públicas de otros
países.

Este es un hecho muy inquietante en relación al
conjunto de factores que nos preocupan: crecimiento
económico, competitividad, pobreza,
desigualdad, y movilidad social.

La evidencia empírica internacional señala que
la calidad de educación podría ser aún
más importante que la cantidad de educación en la
explicación de las diferencias en las tasas de crecimiento
económico de largo plazo entre países.

El hecho de que los docentes son trabajadores calificados
destinados a perder poder si se incrementa lo suficiente el nivel
de educación, puede ayudar a explicar porque la reforma
educativa ha tenido éxito
relativo hasta el presente. En este sentido, sería
importante otorgar incentivos
adicionales a aquellos docentes que demuestren excelencia.

Además es de substancial importancia continuar
controlando la calidad educativa en las universidades bolivianas
y usar los resultados de este control para indagar acerca del
conjunto de políticas locales apropiadas para mejorar la
calidad. Vera (1999) presenta un análisis clásico
de la importancia de los insumos tradicionales para la
educación en Bolivia (p.e. nivel de instrucción del
docente, experiencia del docente, nivel de instrucción del
tutor, estudiantes por docente, etc.).

BIBLIOGRAFÍA

ANDERSEN, L. E. & B. Muriel (2002) "Cantidad versus
Calidad en Educación: Implicaciones para Pobreza."
Revista de Estudios Económicos y Sociales, No. 1,
Pág. 9 – 41.

Plan Nacional de Desarrollo Universitario, 2003 – 2007.
Pág. 25. CEUB, 2003. La Paz.

UDAPSO, Crisis de la Universidad Boliviana, documento de
trabajo, 05/93, Rodrigo Villarreal, Pág. 26.

CEPAL (2002) "Panorama de la Educación en América
Latina y sus Principales Desafíos"

Presentación de Arturo León en la reunión
FNUAP/CEPAL sobre Pobreza y Población, Ciudad de México, 14
y 15 de octubre 2002.

Vera, M. (1999) "Efectividad Relativa de los Colegios Privados
y Fiscales en Bolivia" UDAPE, Análisis
Económico, Vol. 17, septiembre.

Autor:

Eusebio Agüero

[1] Plan Nacional
de Desarrollo Universitario, 2003 – 2007. Pág. 25. CEUB,
2003. La Paz.

[2] UDAPSO, Crisis
de la Universidad Boliviana, documento de trabajo, 05/93, Rodrigo
Villarreal, pág. 26.

[3] Síntesis
del análisis publicado en el
Periódico Presencia, del jueves 16 de septiembre de
2004, a propósito de la crisis de la Universidad
Técnica de Oruro (UTO).

[4] Ley 1565, Artículo
14º.

[5] No se cuenta con
información de la Universidad Militar de las Fuerzas
Armadas de la Nación ni de la Universidad 
Pública de El Alto.

[6] Cinco años es el
tiempo promedio oficial de duración de la carrera
universitaria a nivel licenciatura.

[7]  Se dice
que es aparente por cuanto el número de egresados de 1994
puede incluir a estudiantes que ingresaron antes de 1990.

[8] Decreto
Supremo 26275, Artículo 73º. Para un mayor detalle
acerca de los criterios de evaluación, ver el
capítulo noveno del mencionado decreto.

[9] Los
siguientes gráficos no contienen información de
todas las universidades privadas y en algunos años faltan
algunas subsedes.

[10] Universidad Mayor de San
Francisco Xavier de Chuquisaca, Universidad Mayor de San
Andrés, Universidad Mayor de San Simón, Universidad
Autónoma Tomás Frías, Universidad
Técnica de Oruro, Universidad Autónoma Gabriel
René Moreno, Universidad Autónoma Juan Misael
Saracho, Universidad Técnica del Beni, Universidad
Nacional de Siglo XX y Universidad Amazónica de Pando.

[11]  Libre
administración de sus recursos, nombramiento de sus
Rectores, docentes y administrativos, elaboración y
aprobación de sus estatutos, planes de estudio y
presupuestos anuales, aceptación de legados y donaciones,
celebración de contratos para realizar sus fines, sostener
y perfeccionar sus institutos y facultades. Podrán
negociar empréstitos con garantía de sus bienes y
recursos previa aprobación legislativa.

[12] Los datos de
transferencias estatales a las UPA se ha obtenido directamente de
las bases de datos de
la

Contaduría General del Estado, dependiente del
Ministerio de Hacienda, considerando la clasificación
de

"presupuesto pagado."

[13] Presupuesto
pagado, ejecución presupuestaria de gastos de la
administración central.

[14] Corresponde al ciclo de
aprendizajes básicos, esenciales y aplicados, para
niños
de 6 a 13 años de edad.

[15] Ley de
Participación Popular

[16] La coparticipación
tributaria es entendida como una transferencia de recursos
provenientes de los ingresos nacionales a favor de los Gobiernos
Municipales y las universidades públicas, para el
cumplimiento de la Participación Popular.

[17] Ley de Reforma
Educativa